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　　这个政策一下来，C镇的压力瞬间拉满了，因为全镇涉及改造的农房数量特别多，可村民的改造意愿却极低。我们在J村调研的时候，村支书给我们算了一笔账：“瓦片改造，政府一平米补贴60元，可我们找工人施工，一平米成本就要65元，光这一项，一平米农民就要倒贴5元；墙面改造，政府一平米补贴32元，实际工价要40元，一平米又要倒贴8元。我家那个小房子改完，自己都贴了4000多块，村里那些大房子，农户自己要掏2万多。”

　　其次，农民的真实需求，没有有效的渠道向上传递，也很难进入财政决策环节。农民不是没有需求，而是他们的需求太分散、太细碎了：张家需要修水渠，李家需要解决孩子上学的问题，王家希望村里能有个养老点。这些需求，没有一个有效的组织化渠道，能系统地传递到县级、市级的决策环节里。就算农民跟村干部说了，村干部为了拿到上面的项目资金，也只能按照上级的偏好来设计项目方案，而不是按照农民的真实需求来。最终的结果，就是自上而下的财政资源，和自下而上的农民需求，彻底错配了。